Три законопроекта в поддержку криптовалют?

Законодатели в Вашингтоне готовятся принять три законопроекта для индустрии блокчейна на мероприятии, которое они окрестили «Неделей криптовалют».

Конгресс США работает над пакетом, который, по мнению лобби криптоиндустрии, поможет внести ясность в отрасль и будет способствовать её развитию, в первую очередь, посредством двух законов, регулирующих стейблкоины и создающих структуру рынка криптовалют. Конгресс также рассматривает закон, запрещающий создание цифровой валюты центрального банка (CBDC).

Криптовалюты нашли поддержку у обеих партий: как демократы, так и республиканцы внесли ряд поправок в рассматриваемые законопроекты. Крупные криптовалютные биржи, работающие в США, такие как Coinbase, также активизировали свою кампанию за принятие этого закона.

Комитет по финансовым услугам Палаты представителей США объявил, что Неделя криптовалют начнётся 14 июля. Комитет рассмотрит три законопроекта, а именно:

Закон о прозрачности рынка цифровых активов (Закон CLARITY)

Представитель республиканцев Френч Хилл представил законопроект CLARITY Act лишь в конце июня. Законопроект призван обеспечить нормативно-правовую базу для индустрии цифровых активов, включая определение ролей Комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC) и Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC).

Криптоиндустрия долгое время считала, что тест Хоуи, изложенный в Законе о ценных бумагах 1933 года и Законе о фондовых биржах 1934 года, устарел и что SEC не должна его применять или осуществлять юрисдикцию в отношении цифровых активов.

Закон CLARITY «предоставит освобождение от требования регистрации, предусмотренного Законом о ценных бумагах 1933 года, для предложений инвестиционных контрактов, включающих цифровые товары на зрелых блокчейнах, которые соответствуют определенным условиям».

В этом законе дано определение «зрелых» блокчейнов как сетей, в которых цифровой товар «в значительной степени получен в результате использования и функционирования блокчейна». В них не может быть ограничений для пользователей, а доля владения определённых владельцев должна быть ограничена 20%.

Согласно законопроекту, Комиссия по торговле товарными фьючерсами (CFTC) получит «исключительную регулирующую юрисдикцию» в отношении криптовалютных транзакций. Криптовалютные биржи и брокеры будут обязаны регистрироваться в комиссии и будут подчиняться правилам ведения учёта, предоставления отчётности, антимонопольного законодательства и другим нормативным требованиям.

Закон о руководстве и создании национальных инноваций для стейблкоинов США (Закон GENIUS)

Пожалуй, самым известным из трех законопроектов, рассматриваемых в ходе криптонедели, является закон GENIUS — долгожданная нормативно-правовая база для стейблкоинов.

Законопроект был внесен двухпартийной группой законодателей в феврале, чуть более чем через неделю после вступления в должность президента Дональда Трампа. Сейчас законопрект находится в Палате представителей после того, как 17 июня был принят Сенатом в результате двухпартийного голосования.

Законопроект определяет, какие типы организаций могут выпускать стейблкоины, и гласит, что «эмитенты должны поддерживать резервы, обеспечивающие стейблкоины в соотношении один к одному, используя валюту США или другие аналогичные ликвидные активы, как указано».

Он также обязывает эмитентов соблюдать Закон о банковской тайне и устанавливает положения на случай неплатежеспособности эмитента стейблкоинов.

Закон о государственном противодействии надзору за CBDC

6 марта конгрессмен-республиканец Том Эммер представил Закон о государственном надзоре за CBDC, который призван воспрепятствовать Федеральному резерву, центральному банку США, выпускать CBDC.

Под предлогом заботы о конфиденциальности граждан закон запретит ФРС выпускать CBDC как самостоятельно, так и через третью сторону, не позволит ФРС использовать CBDC для влияния на денежно-кредитную политику и предоставит Конгрессу исключительное право выпускать цифровой доллар.

Согласно заявлению Комитета Палаты представителей по финансовым услугам, в число поддерживающих этот закон организаций входят Ассоциация блокчейна, Цифровая торговая палата и ряд банковских лоббистов.

Учитывая медленный темп законотворчества в Вашингтоне, одной недели вполне достаточно для принятия трех законов, особенно учитывая масштаб и экономические последствия этих трех законопроектов.

Крупные криптокомпании, такие как Coinbase, активно лоббируют свои интересы. 7 июля Stand With Crypto, «низовая» организация по лоббированию криптовалют, созданная Coinbase, направила законодателям письмо, подписанное 65 руководителями различных криптокомпаний, с призывом к Конгрессу принять Закон CLARITY.

9 июля генеральный директор Coinbase Брайан Армстронг написал сообщение в поддержку этой идеи, заявив, что «Америка готова к криптовалюте».

Polymarket не отражает эту готовность. Участники рынка «Закон о ясности, подписанный в 2025 году?» оценивают вероятность принятия законопроекта в 52%.

Законодатели и организации по защите прав потребителей раскритиковали закон CLARITY, назвав его «попыткой урвать куш на криптовалютном рынке» и средством, позволяющим компаниям избежать регулирования SEC.

Организация «Американцы за финансовые реформы» (AFR) назвала законопроект «масштабным дерегулированием, подкреплённым огромными предвыборными ассигнованиями и лоббистской мощью сверхбогатых венчурных компаний и криптомиллиардеров. Законопроект обогатит их за счёт потребителей, сообществ и финансовой стабильности».

AFR также выразила обеспокоенность по поводу личных криптовалютных сделок Трампа и отметила, что законопроект не содержит положений, касающихся коррупции и этических проблем.

Сенатор Элизабет Уоррен, известный критик криптовалют, также выступила против законопроекта, заявив, что он позволяет крупным компаниям обходить регулирование SEC.

— Согласно законопроекту Палаты представителей, публичная компания, такая как Meta* или Tesla, может просто решить разместить свои акции на блокчейне и — пуф! — она избежит всякого регулирования SEC, — сказала Уоррен.

Для сравнения, Закон GENIUS вызвал больше обсуждений и доработок в обеих палатах Конгресса. По словам сенатора Синтии Ламмис, одного из авторов законопроекта, Сенат проделал значительную работу по включению положений, учитывающих обеспокоенность демократов в отношении финансирования терроризма и отмывания денег.

Когда законопроект был принят Сенатом в середине июня, сенатор-демократ Кирстен Джиллибранд заявила, что он «борется с незаконным финансированием, налагает ограничения на крупные технологические компании, устанавливает этические ограничения и укрепляет национальную безопасность».

Остаются опасения, например, относительно потенциального влияния закона на доминирование доллара и рынки казначейских облигаций. Тем не менее, ставки на рынках настроены оптимистично. Участники Polymarket оценивают вероятность принятия законопроекта в этом году в 92%.

Законопроект против CBDC всё ещё находится на рассмотрении. 9 июля Комитет Палаты представителей по путям и средствам и подкомитет по надзору объявили о проведении 16 июля слушаний по теме «Позитивные шаги, необходимые для разработки рамок налоговой политики в отношении цифровых активов».

Сообщается, что на слушаниях будут рассмотрены аспекты, связанные с законопроектом Эммера против CBDC.

Смогут ли законодатели, поддерживающие криптовалюту, принять три закона за неделю? Это кажется слишком сложной задачей, но даже если им это не удастся, в ближайшем будущем их внимание, безусловно, будет приковано к криптовалютам.

* Признана террористической организацией и запрещена в России